随着经济成长与国民所得的提高，交通建设在质与量方面必须扩充与改善，以满足经济发展与民众交通的需要。然而，交通基础建设所需资金庞大，回收期长，或难以完全回收，因此，传统上均由政府编列预算办理。近年来，政府因社会福利支出日增，财力日显不足，乃力求人事精简，而单靠政府财力与人力进行交通建设，恐非为有效率的作法，且将延误建设而无法满足社经发展需要。因此，引进民间资金与效率来进行政府的交通建设，已为许多先进国家及开发中国家所采用，目前最流行的模式就是BOT项目融资方案。目前我国政府也鼓励民间参与交通建设，不但制定了“奖励民间参与交通建设条例”，且为扩大奖励民间参与的范围，已研定“促进民间参与公共建设法”草案，以期全面积极的推动民间参与投资各项公共建设，尤其是促进BOT项目融资方案的规范化。

民间业者在奖励民间参与计划（以下简称奖参计划）中比如BOT项目融资方案中，所参与的阶段包括设计、兴建及营运等阶段，故其运作必会涵括多个专业团体，例如：与法律、财务、技术有关的顾问机构；与设施、设备有关的营造公司、设备公司、系统营运公司、维修公司；与不动产开发有关的土地开发公司及与融资、保险有关的金融与保险机构等。这么多成员，若均分别与政府订定合约，再依政府对各项合约发包、执行、验收及结案的层层节制结果，不但没有效率且往往产生因协调整合不易所致的延宕。如由民间成立一家特许公司，政府再与此一特许公司订定合约，将计划交给特许公司去执行，由特许公司与其下的成员分别签订子合约，如此可以专业分工方式积极有效的推动整个计划，这种模式正式所谓的BOT项目融资方案。一般而言，奖参计划具有民间投资金额高、负债远高于股本、投资报酬回收期长、融资工具多元化与国际化、专业技术、财务与法律人才、协商内容广泛与冗长、风险高及独占性较高等特性。

BOT项目融资方案的执行需有效整合财务、技术、经济、政治及法律及风险等因素，方能顺利完成，而其执行阶段可分为：先期规划、招商准备、招商与评审、签约及执行等四个阶段。BOT项目融资方案的先期规划阶段主要工作包括调查民间投资意愿、分析民间参与的项目及规模、规划政府投资的财务；招商准备阶段包括研拟招标策略、研拟特许权合约草案、订定甄审办法、研拟技术规范；招商与评审阶段包括公告招标、说明讨论与协调、民间准备投标资料、成立甄审委员会、进行评审作业；BOT项目融资方案的签约与执行阶段包括议约、签约、融资、施工、整合测试、履勘、营建及资产移转等。